В Благовещенске строительные СРО Дальнего Востока обсудили вопросы занижения цены госконтрактов
Соблюдение требований федерального законодательства в сфере строительства стало ключевой темой рабочей встречи саморегулируемых организаций (СРО) с профильными органами исполнительной власти Амурской области и представителями строительного сообщества Дальневосточного федерального округа 25 июля в Благовещенске. Мероприятие состоялось с участием президента Национальное объединение строителей Антона Глушкова и заместителя руководителя аппарата НОСТРОЙ Павла Малахова.
Директор АСО «Союз строителей АО» Елена Эйсмонт поблагодарила гостей и участников встречи, подчеркнув, что их присутствие — яркое подтверждение интереса к вопросам контроля определения цены контракта и соблюдения законодательства в этой сфере. Тема мероприятия касается не только нормативного регулирования, но и фундаментальных принципов прозрачности инвестиционно-строительного цикла. Спикер заметила, что только совместными усилиями саморегулируемые организации и отраслевое ведомство смогут найти эффективные решения. Определение объективной цены контракта — ключевой этап, от которого зависят сроки реализации проекта, качество и безопасность возводимых объектов, и в конечном итоге — доверие между всеми участниками строительного процесса, сказала Елена Эйсмонт.
Именно необъективная цена в муниципальных и государственных контрактах становится одной из причин просрочек, за которыми следует расторжение договоров с подрядчиками, заметил Антон Глушков. Согласно анализу Счетной палаты РФ, только 37,4% от общего числа контрактов исполнены, 16% расторгнуты, остальные находятся в статусе исполнения, в том числе с просроченными сроками завершения работ. В 60,4% от общего числа контрактов менялись основные условия.
Глава НОСТРОЙ указал на то, что зачастую при формировании контрактов неправильно запланированы лимиты бюджетных ассигнований на выполнение работ по объектам капитального строительства. В этой ситуации после составления сметной документации и проведения расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК) лимитов, которые запланировал заказчик, не хватает на покрытие всех затрат, предусмотренных проектно-сметной документацией. Это создает существенные риски исполнения контракта и применения к подрядчику различного рода санкций, в том числе с субсидиарной ответственностью в отношении СРО. В связи с этим, заострил внимание участников встречи Антон Глушков, СРО важно на начальной стадии предостерегать своих членов от участия в подобного рода конкурсных процедурах.
НОСТРОЙ поставил задачу перед системой саморегулирования в части обеспечения контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов. С 1 июля 2025 года нацобъединение проводит мониторинг формирования цены контракта. Разработаны рекомендации для членов СРО, проведены обучающие вебинары, а также проходят персональные консультации по исполнению механизма.
В дополнение к этому НОСТРОЙ подготовил соответствующие рекомендации. Подробно об этом рассказал Павел Малахов. Он подчеркнул, что документ призван помочь участникам инвестиционно-строительного цикла нивелировать правовые и финансовые риски. Заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ напомнил еще об одном цифровом продукте, который может помочь при составлении проектно-сметной документации на строительство типовых объектов (школ, детских садов, медучреждений и т.п.). Речь о Национальном реестре добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции (НРДП), в котором собрана информация об уже построенных объектах с указанием стоимостных параметров.
Антон Глушков сообщил, что в соответствии с «дорожной картой» мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденного вице-премьером Правительства России Маратом Хуснуллиным, НОСТРОЙ провел эксперимент на реальном объекте — многоквартирном жилом доме, строящемся в Иваново. Механизм заключается в сравнении двух методов актирования выполненных работ. Результаты эксперимента показали, что рост цен на основные ценообразующие материалы, которые ложатся в основу расчета индексов перевода в текущий уровень цен, значительно выше прогнозной инфляции, которая закладывается заказчиком при формировании НМЦК. Таким образом, официальная инфляция не покрывает фактическую на рынке.
Исполняющий обязанности министра строительства и архитектуры Амурской области Дмитрий Калугин доложил о ситуации в регионе, сделав акцент на вопросах наполнения Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), а также на возникающих разночтениях при определении НМЦК. Антон Глушков сообщил руководителю профильного ведомства, что у НОСТРОЙ накоплен положительный опыт участия региональных СРО в наполнении ФГИС ЦС.
Напомним, в 2021 году просьбе Минстроя России и ФАУ «Главгосэкспертиза России» НОСТРОЙ совместно с региональными СРО присоединились к работе по наполнению ФГИС ЦС в 21 регионе страны. За год работы база по номенклатуре ценообразующих строительных ресурсов в цифровой системе в целом по России увеличилась в 2,4 раза.
Антон Глушков предложил Дмитрию Калугину перенять практику взаимодействия с СРО Амурской области для решения обозначенного вопроса.
В ходе рабочей встречи участники из зала задали экспертам вопросы и получили исчерпывающие ответы на них.
Подводя итог мероприятию, президент НОСТРОЙ Антон Глушков призвал участников рабочей встречи при планировании строительства объектов по госзаказу активнее пользоваться НРДП, а также экономически эффективной проектной документацией повторного использования для экономии бюджетных средств и сокращения сроков проектирования. Кроме того, глава нацобъединения отметил необходимость использования аналитического сервиса мониторинга контрактов, который призван помочь подрядчикам выстроить правильный алгоритм действий по соблюдению нормативных требований в сфере госзакупок, начиная с выхода на торги.
Также Антон Глушков обратил внимание амурских коллег на важность усиления работы по повышению квалификации специалистов, ответственных за формирование цены контракта. Он подчеркнул, что профессиональная деятельность специалистов в области стоимостного инжиниринга должна быть обеспечена уровнем компетенций, позволяющим выполнять полный комплекс задач, регламентируемых градостроительным законодательством, а также сферой контрактных отношений в строительной отрасли на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства. От уровня профессиональных знаний специалиста во многом зависит успех реализации инвестиционных проектов. Глава НОСТРОЙ призвал участников рабочей встречи принимать активное участие в Петербургском конгрессе сметчиков, который стал главной площадкой для тех, кто формирует будущее строительной отрасли, а также стремиться войти в Национальный реестр специалистов в области ценообразования в строительстве.